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                指导案例9号:XX仓库资格招标项目投诉案

                2017年11月20日 10:45 来源:中国政府采购网打印

                关键词  评审因素/量化指标/分值设置/评审标准

                案例要点

                在政府采购评审中采取综合⌒评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。一方面,评审因素的指标应当是可以量化的,不能量化的指标不能作为评审因素。评审因素在细化和∑ 量化时,一般不宜使用“优”、“良”、“中”、“一般”等没有明确判断标准、容易引起★歧义的表述。另一方面,评审标准的分值也应当量化,评审因素的指标量化为区间的,评审标准的分值也必须量化到区间。

                评审标准中的分值设置与评审因素的量化指〖标不对应的,应当根据政府采购法第三十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政㊣部令第♀20号)第十九条的规定予以处理。

                相关法条

                《中华人民共和国政府采购法》第三十六条、第七十一条

                《中华人民共和国政府采购∴法实施条例》第三十四条、第六十八条

                《政府采购供应商投诉处理办法》(幸运彩票官网令第20号)第十九条

                基本案情

                采购人B委托代理机构A就该单位“XX仓库资格招标项目”(以下「称本项目)进行公开招标。2017322日,代理机构A发布招标公告,后组织了开标、评标工作。经评审,评标委员会推荐D公司为☆第一中标候选人。2017412日,代理机构A发布中标公告。2017418日,C公司向代理机构A提出质疑。

                2017519C公司向幸运彩票官网提起投ω诉。C公司称,1.本项目评分标准设置不合法,对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2.评标过程未对供应商所应具备的条件进行公正公平审查,主要依ω 据是:D公司仅为♀新成立的企业,但中标公告显示其在商务得分中高出了C公司近6分,在技术评分中高出了C公司近20分。

                对此,代理机构A称:1.本项目评分标准的◆设置是根据采购人B以往仓储的实际情况◎等所提出的要求,以实现仓储财物的安全性和便利性。2.C公司和D公司在商务得分上的差分,主要是招标文≡件要求提供“投标人︾室外仓库情况”,而C公司未提供该情况;技术得分的差分,主要是招标文件“投标人室内仓库情况”要求“存放货物在1楼”,而C公司可提供的存货地点不位于1楼。

                幸运彩票官网查明,C公司于2017324日购买了本项目的招标文件。招标文件技术评审表“3、投标人室内仓库情况”的评分细则要求:“根据投标人△室内仓库(仓库配套有室内仓储场地ㄨ不少于7000平方米、高台仓、有监控摄像、存放货物在1楼)横向比较:优得35-45分,中得20-34分,一般得0-19分(以仓库产权证明或租赁合同为准)”,单项分数/权重为45分。招标文件商务评审表“6、投标人室外仓库情况”的评分细则要求:“根据◣投标人室外仓库场地(仓库配套有室外仓储场地不少于3000平方米、有围墙进行物理隔离、有监控摄像、有保安巡逻)的情况横向比较:优得35-40分,中得20-34分,一般得0-19分(以仓库产权证明或租赁合同为准)”,单项分数/权重为40分。本项目已签订政府采购合同,但尚未履行。

                处理结果

                幸运彩票官网作出投诉及监督↘检查处理决定:根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条的规定,投诉事项1属于无效投诉事项。

                根据《政府采购供应商投诉处理办法》(幸运彩票官网令第20号)第十七条▆第(二)项的规定,投诉事项2缺乏事〇实依据,驳回投诉。

                根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第(二)项、《政府采购供应商投诉处理办法》(幸运彩票官网令第20号)第十九条第(二)项的规定,决定撤销合同,责令采购人B废标,重新开展采购活动。

                针对本项目评审标准中的分值设置№与评审因素的量化指标不对应的问题,根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条的规定,责令采购人B和代理机构A限期改正,并对代理机构A作出警告的行政处罚。

                处理理由

                幸运彩票官网认为,投诉事项1属于对招标文件的异议。C公司购买招标文件的时间为2017324日,应自收到招标文件之日起7个工作日内提出质疑,而C公司提出质疑的时间(2017418日)已超过法定质疑期限。因此,投诉事项1属于无效投诉事项。

                关于投诉事项2,由于C公司投标文件所显示的租赁仓库位于3456楼,不符合本项目招标文件“投标人室内仓库情况”中“存放货物在1楼”的要求。投诉事项2缺乏事实依据。

                此外,本项目招标文件评审标准设置有“优得35-45分,中得20-34分,一般得0-19分”等,存在分值设置未与评审因素的▲量化指标相对应的问题,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第▂四款的规定。

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