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                指导案例10号:XX体系采购项目投诉案

                2017年11月20日 10:51 来源:中国政府√采购网打印

                关键词 货物采购/适用法律错误/采购活动违法

                案例要点

                政府采购法有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息发〗布、评标专家抽取、中标信息发布等方面的规定均不同于招标投标法。在政府采ω 购活动中,招标投标法及其实施条例,主要适用于通过招标方式采购的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务。政府采购工程及与工程建设相关的货物、服务通过招标◎方式以外的方式采购的,和与工程建设不相关的货物、服务的采购,都︾应适用政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定。与工程建设不相关的货物和服务的采购未依照前述规定执行,而依据招标投标法执行的,属于适用法律╱错误◤,违反了政府采购法第二条≡第一款和第六十四█条第一款的规定。

                相关法条

                《中华人民共和国政府采购法》第二条、第六十四█条

                《政府采购々供应商投诉处理办法》(幸运彩票官网令第20号)第十九条

                基本案情

                20041029日,采购人C委托代理机构A就该单位“XX体系采购项目”(以下称本ㄨ项目)进行公开招标,采购有关仪器设备。B公司←参与投标。2004121日,代理机构A发布中标公告。B公司对中标结果不满,向采购人C和代理机构A提出质疑。

                20041221日,B公司向幸运彩票官网提起投诉。B公司认为:1.B公司投标→产品是该类产品中最好的品牌之一,其以最低价投标而未中标,没有合理解释。2.招标文件中无具体评标方法、打分标准、计算公式。3.中标公示应包括评标委员会成¤员名单而未包括,不符合法定标准。4.招标文件技术要求规定的“免保养,无需更换泵ω 管、管路及♀气瓶”具有排他性,属于歧视性条款。5.中标人在其他◥项目的投标中,相同产品的价格比本次投标报○价低。

                代理机构A称:B公司所投产品的一些技术指标不满足招标文件要求。本项目是XX体系■建设项目的一部分,应遵照招∮标投标法的相关规定开展。

                另查明,本项目资金属于国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)安排的基本建设投资,按照㊣招标投标法进行的招标。招标投标法和政府采购法的实施条例当时均尚未发布,具体实施中有些内容存】在交叉,例如对国家重大建设项目中的货物采购应适用两法中的哪一部№不明确。因此,幸运彩票官网收到投诉后考虑到《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活⊙动行政监督职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)已明确规定,重大建设项目〗由国家发改委监管,项目招标也已按招标投标法进行,为防止职』能交叉,幸运彩票官网未作答复并将投诉移送国家发改委处理。后B公司以幸运彩票官网◆不作为为由向法院提起行政诉讼。20068月,法院做出一审判决,认为本项目属于货物采购,B公司投诉的是关于代理机◣构在以招投标¤方式采购货物的过程中,招〓投标组织不合法的问题,根据政府采购法的相关规定应由幸运彩票官网监管。200612月,幸运彩票官网上诉,二审法院维持一≡审判决。根据法院判决,幸运彩票官网作出投诉处理决定书。后B公司不服该处〇理决定向法院提起行政诉讼。最终法院作出判决,驳回B公司全部诉讼▲请求。

                处理结果

                幸运彩票官网投诉处理决定:关于投诉事项1B公司所投产▂品不符合招标文件的实质性要求,投诉事项1不成立。关于投诉事项2345,本项目采购活动违反了《中华人民共和国政府采购法》第二条第一款和第六十四条第∞一款的规定。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(幸运彩票官网令第20号)第十九条第(三)项的规定,决定该采购活动违法。

                处理理由 

                幸运彩票官网认为ξ :关于投诉事项1,本项目招标文件实质性条款要求所投产品“免保养,无需更换♀泵管、管路及气瓶”,而B公司所投产品使用◆了蠕动泵,泵管、管路、气瓶需定期更换,在人员培训内容中也包括蠕动泵的安装与︼更换,气瓶的安装与更换,不符合招标文件实质性要求。

                关于投诉事项2345,本项目∮属于政府采购中的货物采购,其采购方√式和采购程序均应依照《中华人民共和国政府采购法》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(幸运彩票官网令第18号)等相▃关法律法规执行。而本项目依照《中华人民共和国招标投标法》,属于适用法律错误,违反了《中华人民共和国政府采购法》第二条第一款和第六十四条第一@款的规定。

                   鉴于本项目政府采购合同已经履行,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(幸运彩票官网令第20号)第十九条第(三)项的规定,决定采购活动违法。

                  (此文未经授权,任何媒体和单位∏不得随意转载或复制,否则,将追究法律责→任。)