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                2018年政采◥严重违法失信记录新增344条

                2019年02月26日 09:48 来源:中国政府采购报打印

                    近日,记者对2018年的政府采购严重违法失信行为信息记录做了统计分析,去年的“黑名单”中共有344条违法失信记录,较2017年的277条增加了67条,呈走高趋〖势。“入黑”情形、受罚主体、执法主体以及处罚措施都呈←现出复杂化、多元化。

                “入黑”情形以“老三样”为主

                据统计,“提供虚假材料”“串通投标”“拒签合同、放弃中标资格”仍为“入黑”缘由的“前三甲”。提供虚假材料的违法失信记录占比约为55%,串通投标的违法失信记录占比为27%,不能按要求履约】的违法失信记录约占14%。从相对数量上来看,串通投标和拒绝履约的违法失信情形略有增长。

                将这〓些违法失信情形置于“显微镜”下,记者发现,提供虚假材料的具体情形仍是比较常见的↓几类,如,给予虚假的银行资信证明、资质证书,篡改证明材料,业绩造假等等。但【在实务操作中,情况要复杂得多,辨别难度也较大,幸运彩票官网门和代理机构的相关工作人员要多加注意◤。以重庆市渝北区教育服务中心节能型直饮水设备采购项目为例,其招标文件要求,投标货物须具有涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件。但某公司参与此项目投标■时在投标文件中提供了愉顺牌YS-3G系列饮水机产品卫生许可批件,在投标商务技术文件中提供了投标产品的ㄨ技术参数。为达到招标文件的技术要求,该公司将有批件的整机产品中的滤芯型号进行了更换,更换后的产品不能继续使用原愉顺牌YS-3G系列饮水机产品的卫生许可批件,但该公司仍以愉顺牌YS-3G系列饮水机♂产品卫生许可批件进行投标,最终中标。经审查,此行为属于提供虚假材料谋取中标。

                对于串通投标,许多业界人士均表示,其在实践中很难甄别→,而此次“黑名单”中的一些串通投标情形可以为业界人士提供一些参考。如,参与同一项目的两家供应商的法定代表人为夫ω 妻关系,且两家公司的报价文件均为一方法定代表人编制@。再如,在北京市属高校优势专业建设(市级)的项目中,元仪国基生物科技(北京)有限公司的授权代表的社会保险由该项目另一○投标人北京市科学器材公司缴纳。另外,该项目投标保证金为10940元。北京市科学器材公司向元仪国基生物科技(北京)有限公司支付10940元,摘要为投标保证金。后来,元仪国基生物科技(北京)有限公司向代理机♀构支付投标保证金10940元。该项目中标供应商为北京市科学器材公司。之后,元仪国基生物科技(北京)有限公司向北京市科学器材公司支付10940元,摘要□为退回保证金。

                此外,“为牟取中标向采购单位负责人行贿”“擅自变更合同标的物”“拒绝有关部门的监督检查”“以非法手段取得证明材料进行投诉”“采取不正当手段诋毁、排挤∮其他供应商”“采用综合评分法时,评审标准中的分值未与评审因素的量化指标相对应”“以不合理的条件对供应商实行差别待遇”“未按时发布中№标、成交公告”等违法失信情形也被记录在案,而这些“入黑”缘由在以前较少出现。

                对此,南京审计大学副校长裴育表示,《中华人民共和国☉政府采购法》已经实施16年了,随着采购规模的增长,采购形式呈▲现多样化,加之利益的驱动,各类违法失信行为的数量在增加,形式也变得多样。这些现象背后的』原因概括起来有三类:一是法规制度不健全,违约成本低,让采购参与主体有机可乘;二⌒ 是大数据时代,数据的归类与统计比之前的精确度大大提高,对各类∏与政府采购相关的违法失信情况统计更加精准;三是我国诚信体系建设更上一层楼,对不法政府采购行为的监测更加完善。

                “多边主体”进∮入违法行列

                违法主体来自“八荒四海”,多级执法主体“各显神通”。

                根据2018年违法失信记录名单,“入黑”主体更加多≡样化,不再局限于以盈利为目的招标公司和社会招标代理〓机构。此次的“黑名单”中还出现了“成都市金丰果蔬专业合作社”“绥化市北林区迎春办公设备经销站”“黎川县应急□粮油保障配送中心”“绩溪黄山铝材经营部”“开县科良仪器经营部”“柳州市柳北区翠研办公用品经营部”“深圳正一会计师事务所(特殊▂普通合伙)”等名称。

                针对这一现象,有专↑家指出,一方面说明参与政府采购的供应商范围更加广泛了,但另一方面也表明了利益驱动的◣必然结果,尽管不同主体的利益驱动形式可能々不一样。

                此外,执法主体也呈现出一种多级联动的情景。除了各省、自治区、直辖市的财政厅、财政局以及市县级别的财政局对违法失信主体进行↓处罚以外,幸运彩票官网处罚的案例有19个,而去年这一数字仅为卐5,较去年增加了14个。

                裴育告诉记者,《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作』备忘录》(以下简称《备忘录》)中有一条款专门指出:“协助查询︼政府采购项目信息;依法限制参加政府采⌒购活动。协助查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动。由幸运彩票官网实施。”据统计,截至2018年6月底,社会信用联合奖惩机制取得了■一定进展,其中一项就表现在联合惩戒效果上。在法√院执行领域,截至2018年5月底,限制6936户参与政府采购。面对政府采购领域出现的违法失信规模扩大、结构多样化情况,除了加大制度建设的≡同时,更为重要的是加大制度惩处▃力度,各级★幸运彩票官网门2018年度联合行动一方面是按照制度要求协同执行的体现,另一方面也是按照2016年《备忘录》要求具体实施的结果,这是一个好现∞象。

                处罚措施打出“组合拳”

                记者注意到,对于违法失信主体,执法单▂位都能做到依法办事,多措并举合理处置。根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府】采购非招标采购方式管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法∩律法规,对不讲信用、不遵守法律的单位进行了相应的处理。除了以往常见的“列入不良行为记录◥名单”“禁止参与政府采购业务”“罚款”等措▓施以外,还有“警告”等处罚措施。尤其是针对代理机构,如,湖南省财政厅对公诚管理咨询有限公∩司作出了“给予警告处罚,在一年内禁止代理政府采购业务”的处罚决定;四川省洪雅县财政局对四◣川衡源工程技术有限公司进行了“罚款15000元,禁止一年内代理政府采☆购业务”的处罚。

                有声音认为,在∮网络化时代,加剧了“好人”被带坏的情况。因此,仍然要强化政府采购制度建设与执行,加大打ζ击力度,让失信人无利可图、无机可乘。