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                海南省∞财政厅政府采购投诉处理决定

                2018年09月03日 10:59 来源:中国政府采购网打印

                琼财采〔20181186

                投诉人:海南潮州旗实№业有限公司

                地址:海口市美兰区灵山镇国营南江机械厂89    

                法定代表人:林毅  电话:0898-65729136

                委托代理人:林润       

                被投诉人:海南省政府采购中心

                地址:海口市国兴大道9号会展楼2

                联系人:刘小姐         电话:0898-66529848

                相⊙关供应商:海口明邦实业有限责任公司

                地址:海口市美兰区桂林洋经济开发区夏云南路海南新大╱源工业苑有限公司5F厂房

                法定代表人:曾紫凌 

                投诉人就海南省中医院洗【涤消毒服务采购项目(编号:HNGP2017-000018,以下简称本项目)的』中标结果,于2017613日向被投诉人海南省政府采购中心提出质疑,被投诉人于2017622作出答复。投诉人对该答复不满意,遂于2017711日向本厅投诉,2017718日投诉人补充相关材料后★重新向本厅提起投↘诉,本厅依法于⊙当日正式受理。2017720日,本厅∏分别向海南省政府采购中心、海南省中医院、海口明邦实业有限责任公司发送《关于发送卐投诉副本的通知》。因本◆项目投诉处理需以相关部门的认定意见作为〓依据,按照《政府采︼购法实施条例》的相关规定,相关部门认定所需时间不计算在投诉处∩理期限内,本项目自816日起重新计算投诉处理期限。201797日作出《海南省财政厅≡政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号),海︾南潮州旗实业有限公司对该投诉处理决定不服向海南省人民政府申请行政〓复议,海南省人民政府于2017930日∮受理该行政复议申请,并于2018718日作出了《行政复议决定书》(琼府复决〔2017155号)撤销《海南省财政厅ζ政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号)并要求本▲厅重新作出处理,本厅现已审查终结々。

                投诉人投诉称:

                一、海口明邦实业有限责任公司(以下简称明邦公司)正处于“重大违法ㄨ记录▂”处罚期内,不能参加政府采购活动,其恶意提供虚假材料参与本项目投标活动,应↑认定为投标无效。事实依据:明邦公司在2014911日被海口市生态环境保护局(原海口市】环保局)立案处罚,具体处罚事项为责令停止洗涤服务项目的使▼用和罚款2万元,投诉人认ㄨ为该项处罚属于《政府采购法实施条例》第十九条“政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停ξ 产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款☉等行政处罚”规定之责令停产停卐业的情形,应该按照《政府采购法》第二十二条第一款第五项“参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录”的规定,禁止明邦公◆司在行政处罚生效之日起3年内参加政府采购活动。

                二、湛江卫洁洗衣有限公司为明邦公司陪标之重大嫌疑。

                 被投诉人辩称:

                一、关于第一项投诉事项。本项目需由省财政厅认定明邦¤公司是否中标无效。

                二、因投诉人未⌒针对此项质疑提供任何证明材料,按照《中华人民共和国政府采购法实①施条例》第五十五条“供应商■质疑、投诉应当有明确的√请求和必要的证明材料”之规定,此项投诉应为无效投√诉。

                相关供应♀商称:

                一、根据《环境∴行政处罚办法》(环境保护部令第8号)第十二条“责令停止生产或者使用属于责令改正或者限期改正违法行为的行政命令,根据最高人民法院关于行政▃行为种类和规范◥行政案件案由的规定,行政命令不属行政处罚”的规定,责令停止洗涤服务项目的使用不属于行政处罚,当然〇也不属于《政府采购法实施条例》第十九条规定☆之重大违法记录;同时,根据《海南省行政处罚听证程序※规定》第二条“法人或者其他组织100000元以上的为较大数额罚款”之规定,罚款2万元没有达到较大数额罚款标准,因此我公司没有经营上的重大违法记录,完全▂具备项目投标资格。

                二、第二项投诉事项属于投诉人无ㄨ中生有。

                本厅查明:

                一、本项目于2017511日发布公开招标公告,201761日进行开评标,参加开评标的供应商有3家,分别为投诉人、明邦公司、湛江市卫洁洗衣有限▲公司,201768日本项目发布中标结果公告,明邦Ψ公司为中标供应商。投诉人于2017613日向被投诉人提出质疑,被投诉人于2017622作出答复,投诉人对该答复不满意,于2017711日向本厅投诉,2017718日投诉人补充相关材料后重新向本厅提起投诉,本厅依法于当日正式受理。

                 二、因本项目投诉处理需以相关部门的认定意见作为依据,按照《政府采购法实施条例》第五十八条“财政〗部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内”之规定,本项目的投诉处理期限应从我厅获取相关部门答复意见的最后时间为准,即自816日起计算投诉处理期限,同时,我厅于825日发函告知投诉人、被投诉人◣和明邦公司。

                三、201797日作出《海南◥省财政厅政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号),海南潮ㄨ州旗实业有限公司对该投诉处理决定不服向海南省人民政府申请行政复议,海南省人民政府于2017930日受理该行政复议申请,并于2018718日作出了《行政复议决定书》(琼府复决〔2017155号)撤销《海南省财政厅政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号)并∮要求本厅重新作出处理。

                 四、海口市生态环境保护局关于协助核查企业处罚信息的情况报告(海环察字〔201741号)载明:因违反环保“三同时”制度,海口明邦实业有限责任公司(统一社会信用代码∞:91460100062347704J,原营业执照号:460100000467045)被我局立案处罚(该行为属于违反环保管理制度的违法行为案),责令该公司停止该洗涤服务项目的使用和处2万元的╱罚款。该案行政〇处罚决定书(海环察字〔2014338 号)已于201411 日送达该公司,并在送达之日起生效』,处罚内容已履行完毕,该案已做结案处理。

                五、海环察字〔2014338 号处罚◣决定作出后,明邦公司缴纳了2万元罚款,但未履行停止项目↙使用义务,原海口市环▃保局遂向海口市琼山区人民法院申请强制执行。海口市琼山区人民法院于2015317日作出(2015)琼山环行审字第97号行政裁定书,裁定海口市环保局作出的338号处罚决定准予强制执▲行。

                 六、投标保证」金记录显示:明邦公司投标保证金汇出银行为工商银行海口凤翔支行,账户名为海口明邦实业有限责任公司,湛江市卫洁洗衣有限公司投标保证金汇出银行为交通银行湛江分行营业部,账户户名㊣ 为湛江市卫洁洗衣有限公司。

                 七、招标文件详细技术需求五中载明的服务时间:合同签订后叁年内。20171010日海南省中医院和明邦公司签订的采购合同第三条载明:有效期限为壹★年,自2017111日起20181031日止,如乙方(明邦公司)能够满足招标文件的『要求和投标文件的承诺,并年终考核合格,可继续执行下一年度的合△同。目前,第二年、第三年采购合同尚未签订。

                 本厅认为:

                 一、原海口市环保局做出的“责令停止洗涤服务项目的使用和ξ 罚款2万元”的决定,达到重大违法记录标准。根据《中华人民共和国政府◣采购法实施条例》第十九︼条的规定,政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者↓责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。原海口市环保局于2014827日作出338号处罚决定,责令明邦公司停止洗涤服务项目的使用并对其处2万元罚款,根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条:“行政处罚的种◥类:……(四)责令停产停业……”以及《环境行政处罚办法》第十条“根据法律、行政法规和部门规章,环境行政处罚的种类有:……(三)责令停产、停业、关闭……”的规定,该处罚决定中责令明邦公司停止洗涤服务项目的使用属于责令停产停业的▓行政处罚,表明明邦公司在经营活动中╱已有重大违法记录,且该重√大违法记录的产生时间距明邦公司参加2017511日发布的海南省中医院洗涤消毒服务采购项目公开招标不满三年。同时,该处罚决〒定中罚款2万元,没有达到《海南省行政处罚∞听证程序规定》第二条“法人或者其他组织100000元以上的为较大数额罚款”规定之较大数额罚款标准,故罚款2万元不属于《政府采购法实施条例》第十九条规定之重大违法记录。因此,投诉∏人关于“责令停止洗涤服务项目的使用№和罚款2万元属于重大违法记录,应禁止明邦公』司在行政处罚生效之日起3年内参加政府采购活动”的诉求,本◆厅予以支持。

                二、经查,明邦公司和湛江市卫洁洗衣有限公司投标保证金汇〗出账户不是同一银行账户,投诉人↙也没有提供两公司串通的相关证据。因此,投诉人关于“湛江市卫洁洗衣有限公司为明邦公司陪标之重大嫌疑”的诉求,没ω 有事实依据,本厅不予支∑持。

                上述事实,有海口市生态环境保护局关于协助核查企业处罚信息的情况报告、告知函等相关证据证明。

                综上所述,投诉事项影响采购结果,因第一年度采购合同已经履行,第二年、第三年采购合同尚未签订,且合◎格供应商不符合法定数量。依照《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第(二)项和第(四)项之规定,决定如下:

                1. 第一年度政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔】偿责任。

                2. 责令就第二年和第三年的采购任务重〗新开展采购活动。

                如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国々幸运彩票官网申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法◤院提起行政诉讼。 

                                                                             海南省财政厅

                                                                            2018828        

                (此件主动公开)