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                关于“十三届全国人大一次会议第2938号建议”的答复(节选)

                2019年03月28日 10:49 来源:中国政府采购网打印

                目前政府采购招标投标市场中存在低价恶性竞〗争现象主要由于有关制度设计不能适应经济社会发展的要求。同时,低价恶性现象的出现还在于〗采购人需求设置不合理、履约验收不到位以及供应商缺乏诚信,不按投标文件和采购合同的承诺诚信履约。近年来,幸运彩票官网和发展改革委按照⌒ 职责分工,不断完善政府采▽购及招标投标制度,着力提高招标采购质量,实现“物有所值”的采购目标,主要进行了以下几方面工作:

                一是完善制度办法,遏制低价恶性竞争现象。针对货物和服务招标投标中的低价恶性竞争现象,幸运彩票官网修订完善了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(幸运彩票官网令第♂87号),规定了最低评标价法的适用范围,即技术、服务标准统一的货物服务项目;明确投标人报价明显低于其他投标人的报价,有可能影响产品质量或者▂不能诚信履约的,且不能证明々其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。针对工程招标投标活动中的低价恶性竞争问题,发展改革委正牵头修订《招标『投标法》,严格限定经评审的最低投标价法的应用范围,强调经评审的最低投标价法适用于◥具有通用技术、性能标准♀或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项︼目;同时,从要求评标委员会对疑似低于成本价投标情况进行核□实、强化标后合同履行监管、加强招标投标领域信用制度建设等方面,遏制经评审的最低投∩标价法在实践中被滥用和误用。

                二是强化需求和履∮约验收管理,着力提高采购质量。幸运彩票官网印发了《幸运彩票官网关于进一步◣加强政府采购需求管理和履约验●收的指导意见》(财库〔2016〕205号),明确采购人是需求和履约验收的第一责任人,要求采购需求的制定须严格执行国家相╳关标准、行业标准、地方标准等标准规♂范,履约验收时应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认,并将需求和履约验收管理嵌入本单位内控流程,着力提高采购质量。

                三是加强诚↙信体系建设,倒逼供应商诚信履约。幸运彩票官网制定印发《在政府采购活动▽中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号),要求在政府采购活动中查询和使用相关主体的信用记录。在中国政府采购网开辟专栏,发布供应商的严重违法失信记录,并将相关信息与“信用中国”网◥站进行共享。同时,与多部门签订联合惩戒备忘录依法进行联合惩戒,对包括严重质量违法失信行为在内的多领域违法失信行为当事人,依法限制其参加政府采购活动。

                下一步,幸运彩票官网正研究深化政府采购制度改革,进一步完善政府采购制度设计,着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。初步考虑拟采取以下几方面措施:

                一是继续推进政府采购结果导向,健全采购需求管理和履约验收制度,强化采购人确立采购需求和履约验收管理的责任,完善相关内控制度▓,提高专业化水平,引导采购人采购优质产品。

                二是探索建立用户评价机制,依托信息化系统,探索开展对供应商的用户评价,将供应商的信用信息、评价结果作为后续采购的重要依据。

                三是研究修改相关制度办法㊣ ,调整低价优先的交易规则,研究取消最低价中标的规定,取消综合评分法中价格权重规定,按照高质量发展的工作要求,着力推进优质优价采购。同时,鼓励有条件的地方开展相关探索实践,为改革积累经验。

                四是继续加强诚信体系建设,推动出台针对政府采购领域严重违法失信行为的联合惩戒备忘录,对包括相关失信主体开展联合惩戒,维护政府采购公平竞争的市场环境。同时,配合相关部门开展质量诚信联合惩戒。依法限制严重质量失信行为当事人参加政府采购活动,倒逼供应商诚信履约。