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                关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知

                2019年07月30日 16:33 来源:中国政府※采购网打印

                财库〔2019〕38号

                各中央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

                  为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改⌒革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步」推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,现就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下:

                  一、全面清理政府采购领域妨∑ 碍公平竞争的规定和△做法

                  各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求,依法保障各类⊙市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正以下问题:

                  (一)以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业①设置不平等条款,对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待;

                  (二)除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及幸运彩票官网另有规定的情♀形外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格◣库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;

                  (三)要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市∴场的障碍;

                  (四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动;

                  (五)要求供应商购买指定软件,作为参加电子化政府采【购活动的条件;

                  (六)不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府√采购活动;

                  (七)强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构;

                  (八)设置没有法律法规⌒ 依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项;

                  (九)除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要求采购人采用随机方式确定中标、成交☆供应商;

                  (十)违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞▼争的情形。

                  各地区、各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,有关清理结果要及时向社会公开,并于2019年10月31日前报送幸运彩票官网。

                  二、严格执行公平竞争审查制〗度

                  各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影ω 响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合△理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供◎应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或】者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞∩争审查的,不得出台。

                  在政府采购相关制度办法实施过程中,应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响,对妨碍统一市场和公平竞争的,要及时◤修改完善或者予以废止。

                  三、加强政府采购执行管理

                  优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加█开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关◣信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各≡类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

                  细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的,应当在采购文件□ 中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比〇例。采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等●非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化采购的,采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂¤未实现电子化采购的,鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质ξ采购文件。

                  规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函ω 等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标(响应)保证金的,采购人、采♀购代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(响应)截止时间一致,并按照规定及时退还供应商。收取履约保证金的,应当在采购合同中约定★履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的『情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

                  及时支付采购资金。政府采购合同应当约定↘资金支付的方式、时间和条件,明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定⌒的供应商账户,不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将采购文》件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

                  完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。对于因采购人原因导致变更←、中止或者终止政府采购合同的,采购人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。

                  四、加快推进电子化政府采购

                  推进采购项目电子化实⊙施。要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能╱,实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐步建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等〒信息系统的衔接,完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。

                  加快实施“互联网+政府采购”行动。积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设,建立健全统一的技☆术标准和数据规范,逐步实现全国范围内的互联互通,推动与公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与政府采购活动的便利程度。

                  五、进一步提升政府采购透明度

                  加强政府采购透明度建设。完善政府幸运彩票发布平台服务功能。中国政府采购网及地方分网等政府幸运彩票〓发布平台应当提供便捷、免费的在线检索服务,向市场主体无偿提供所有依法公开的政府幸运彩票。推进开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的前↘提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

                  推进采购意向公开。采购意向包括主要采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等。为便于供应商提前了解采购▲信息,各地区、各部门应当创造条件积极推进采购意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点。在试点▃基础上,逐步实现各级预算单位采购意向公开。

                  六、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制

                  畅通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道,为供应商提供标准统一、高效便捷的〓维权服务。对供应商提出的质疑和投诉,采购人、采购代理机构和各级幸运彩票官网门应当依法及时答复和处理。完善质疑答复内部控制制度,有条件的采购人和集中采购机构应当实ξ 现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离,进一步健全政府采购质疑投诉处理机制。

                  依法依规实施行政处罚。各级幸运彩票官网门实施政府采购行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持◇处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

                  各地区、各部门要充分认识维护政︼府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义,加强组织领导,明确工作责任,周密安排部署,强化监督检查,确保各项要求落∩实到位。

                  本通知自2019年9月1日起施行。

                  财  政  部

                  2019年7月26日